记者调查城市夜晚噪音来源 八成来自建筑工地

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  人民视觉isr渭南新闻网

  近年来,随着居民生活水平的提高,城市夜生活日益丰富、越发“欢腾”:大栅栏、美食一条街叫卖声此起彼伏,夜店、酒吧高音喇叭争相嘶吼;广场舞队伍日益壮大,锣鼓唢呐外加低音炮……双层玻璃也隔不住这恼人的旋律。城市建设节奏加快,夜深人静,建筑工地的搅拌机仍在轰鸣;天还没亮,运输车辆铲渣土的刺耳声响,又吵醒人们的好梦……城市的夜,为啥不能安宁?isr渭南新闻网

湖北快三_[官网首页]  日前,本报记者走访了居民、城管队员、基层民警和专家,实地了解城市夜晚噪音的来源,探寻解决之道。isr渭南新闻网

  ——编 者isr渭南新闻网

  夜间噪音八成来自建筑工地isr渭南新闻网

  “毁梦者”让居民不胜其扰isr渭南新闻网

  李建伟家住武汉市江岸区滨江苑小区。这个小区东边就是长江,晨起看江水奔涌,傍晚赏落日余晖,这原是李建伟买房时的美好憧憬。然而最近一段时间,李建伟却被卡车噪音吵得夜夜失眠,再也没有了临江赏景的心情。isr渭南新闻网

湖北快三_[官网首页]  原来,每天夜里凌晨2点以后,与滨江苑小区一路之隔的武汉沿江大道汽渡码头内,便窜出十几辆大货车。李建伟告诉记者,为了搞清楚噪音来源,他曾和另外几名业主在小区大门和汽渡码头附近蹲守。“也不知道大货车拉的是什么东西,但超载是肯定的,每次从我身边经过,感觉地面都在颤动。”isr渭南新闻网

湖北快三_[官网首页]  “这些大卡车,基本是每天下午4点进入码头装货。装载完后,司机们就在车上睡觉,到了第二天凌晨2点左右驶离码头。卡车出发时,喇叭声、刹车声和震动声少则持续半小时、多则一小时,在夜里显得尤为刺耳。”李建伟说,最近两个月他几乎每天夜里都会被卡车的轰鸣声吵醒,“我睡觉浅,一旦醒了就很难再睡着。”isr渭南新闻网

  这些大卡车不只惊扰了李建伟等居民的睡梦,还把沿江大道轧得坑坑洼洼、破烂不堪。5月10日晚,记者驱车在沿江大道往北行驶了近5公里,发现不少路面都被打了补丁。据当地媒体报道,每年修复这里被碾坏的路面,就需投入上百万元资金。isr渭南新闻网

  “你看这些大货车,少说也得拉了五六十吨吧。湖北快三_[官网首页]”11日凌晨时分,李建伟站在窗前嘟囔。这时,七八辆满载着货物的大货车正从汽渡码头鱼贯而出,巨大的噪音震耳欲聋,令人烦躁不已。isr渭南新闻网

  家住武汉市岳家嘴春树里小区的王莎莎,也被噪音袭扰。“晚上十一二点都经常听到塔吊运转声和渣土车、水泥罐车的刹车声,这种状况已经一年多了。”12日午夜时分,王莎莎指着楼下的地铁工地抱怨。isr渭南新闻网

  “投诉过,可工作人员回访时解释说,地铁当时正处于打桩和浇筑期,这期间不能停工,否则会影响工程质量。”王莎莎曾多次拨打12345市长热线反映问题,但效果并不明显。isr渭南新闻网

湖北快三_[官网首页]  工地夜间施工,是武汉最大的噪音源。“平均每天能接到60多起噪音投诉,多的时候甚至能翻倍。”武汉市武昌区城管委噪音管理办公室主任陈远光说,市政项目比如地铁和高架桥的施工性质决定了其噪音不可避免。isr渭南新闻网

  “从我们接到的噪音投诉来看,其中有将近80%是反映建筑工地的。洪山区目前重点市政项目工地就有近200个,由于工期紧、任务重,许多项目是停人不停设备24小时施工。”武汉市洪山区城管委执法大队综合执法中队中队长王建军说。isr渭南新闻网

  除了工地噪音,广场舞也让王莎莎头痛不已。她所居住的小区,右边是某知名家具品牌的卖场,左边是一栋开了电影院、KTV和七八家餐馆的商业楼。“每天晚上,除了刮大风下大雨之外,卖场前的空地上都有人跳广场舞;深夜时,也偶尔有人从电影院或者KTV、餐馆出来后大声喧哗。”王莎莎说,她对门邻居家的孩子今年高考,为了保证学习和睡眠,已经安装了双层隔音玻璃。isr渭南新闻网

  “类似广场舞之类的社会生活噪音投诉占20%左右,包括大型商业综合体的冷气机、冷水塔产生的噪音,快递企业分拣包裹和餐饮酒店油烟机、鼓风机产生的声音,以及KTV等等。”王建军说。isr渭南新闻网

  法规不具体,取证较困难,罚款没效果isr渭南新闻网

  “猫鼠游戏”让管理者无奈isr渭南新闻网

  2013年3月1日起,《武汉城市综合管理条例》正式实施。这是我国城市综合管理方面的首部地方性法规。《条例》明确由5个部门管理“噪音扰民”:文化娱乐场所噪音、商业经营中空调噪声、夜间施工噪声,均由环保部门负责管理;在街道广场娱乐集会噪音、机动车噪音,则由公安部门管;在公园内噪音扰民,可向园林局投诉;商业场所高音喇叭,由城管局处罚;住宅底层经营场所噪声,由工商局查处。isr渭南新闻网

  “要整治噪音,首先要掌握其产生噪音的直接证据。而像我们基层派出所,很少配备噪音检测设备,民警也不了解噪音超标标准。”一位基层派出所的民警认为,在具体执法实践中,“九龙治水”的管理格局导致管理效率很低。isr渭南新闻网

  “有时候,一家产生噪音的单位可能需要好几个部门协同处理。不久前,街道口未来城小区的一栋商住混合楼内,有一家大学生开的集酒吧、KTV和滑板场于一体的娱乐场所,我们前后接到过十几次居民投诉。”王建军说,但每次执法人员一到现场,他们就降低音量;执法人员一走,再把音量调高。“按照执法程序,我们首先要求其整改;多次整改达不到要求后,我们准备对其下达行政处罚通知书时才发现,这家娱乐场所是大学生创业项目,连营业执照都还没有办下来。而行政处罚下达的对象是法人,所以无法处罚。”isr渭南新闻网

  类似的“猫鼠游戏”,武汉市公安局江岸分局民警肖翔也曾经历过。“夏天时,吉庆街与中山大道交汇处的街心花园,乘凉的群众多。不少民间演艺团体在那里唱歌跳舞,而且用的都是低音炮,声音穿透力很强,周边居民不胜其烦。”肖翔说,高峰时民警每晚要去劝解三四次,“警察一来,人群就散了;警察一走,马上再聚集起来唱。”isr渭南新闻网

  不少公安、城管基层执法人员都表示:这种情况下,接到投诉必须去,但去了又无法有效处理,久而久之,损害的是执法的权威性和公信力。isr渭南新闻网

  2014年1月,新修订的《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》将查处工地噪音扰民的处罚权限明确为城管部门。王建军说,《办法》还对营业性文化场所噪音、工地噪音等噪音扰民行为做了明确的管理和处罚规定,比如未经环境保护部门批准,施工工地在夜间进行产生环境噪声污染施工作业的,责令改正,可以并处1万元以上3万元以下罚款;拒不改正或者有其他严重情节的,处3万元以上10万元以下罚款。isr渭南新闻网

  “去年一年,我们施工噪音罚款达19万元,涉及多个工地。”陈远光说,效果并不明显,有的工地为了赶进度宁可缴纳罚款,况且罚款不是目的。isr渭南新闻网

  记者了解到,目前武汉正处于大建设时期,有上万个工地正在施工,其中一些工地因昼夜施工影响居民生活,监管难度极大。相关人士表示,出于安全等因素考虑,武汉市规定渣土车、大卡车等大型车辆白天不允许上路或者在三环内通行。因此,这些车辆只得在夜间行驶,对老百姓生活造成困扰。isr渭南新闻网

  部门联动,执法权要落到实处isr渭南新闻网

  “多头”管理莫成“空头”管理isr渭南新闻网

  据了解,武汉环保部门是颁发《夜间施工许可证》的主管单位。按照规定,工地一般严禁晚上10点之后施工,但工地在打桩或者需要连续浇筑混凝土等特殊环节施工时,环保部门会发放夜间施工许可证,但同时也要求施工方采取降噪措施。isr渭南新闻网

  一位建筑行业人士表示,“根据要求,工地夜间施工噪音不得高于55分贝。但这对夜间施工工地来说,几乎不可能做到。”4月27日公布的《2015武汉市环境状况公报》显示,近5年武汉市中心城区道路交通噪声平均在69.3分贝。道路噪音尚且如此,工地噪音音量可想而知。isr渭南新闻网

  “对没有在环保部门备案的工地可以罚款,对已经备案的工地也不能迁就。备了案也不是可以‘合法扰民’的借口。”武汉大学社会问题研究专家尚重生教授表示,环保部门发放许可证时,应对工地附近住宅小区实地调研,并指导工地降噪,将施工影响降至最低。isr渭南新闻网

  “办法总是有的。比如,施工外架立面用层板密封,围墙上设隔音板;合理安排施工工序,浇筑、振捣混凝土时间尽量安排在白天,不在夜间进行;选用低噪音型振动器及其它电动工具;砂浆搅拌机棚、木工棚用彩条布进行密封作隔声处理;要求进入施工现场的施工车辆严禁鸣笛,卸料时应将车熄火,等等。对企业来说,工期、工艺什么的都不是理由,不想在降低噪音方面增加投入,才是问题的根本。”尚重生认为,应加大检查和惩处力度,促进施工企业降低夜间噪音影响。isr渭南新闻网

  “噪音治理应从城市功能分区的规划阶段就抓起。”王建军认为,类似酒吧、KTV不应建在居民住宅小区里。已经建的,应规定晚上停止营业的时间。他举例说,李纸路是武汉市洪山区与江夏区交界道路,沿途的拉斐尔小区有许多沿街铺面。其中一家酒吧的老板将店面出租给了一位非洲来汉读书的留学生。每周三、五、六,都会有大批非洲留学生在此举办社交聚会,人数最多时达到200多人。他们彻夜狂欢,附近居民不堪其扰。isr渭南新闻网

  王建军说,经过城管多次执法,该留学生最终添置了降噪隔音设备。“这种场所,离居民区太近了,在隔音效果不达标的情况下,相关部门压根儿就不应该批准设立。”isr渭南新闻网

  湖北得伟君尚律师事务所律师蔡学恩说,从法律层面来看,我国噪声污染防治法已经颁布将近20年时间,其中不少规定已不适应现阶段形势发展需要,亟待修订完善,此外,目前噪声污染防治“多头”管理成了“空头”管理,部门间协作执法的机制也有待加强。“希望从法律上建立环保、城管与公安部门之间的协调机制,给予执法人员对环境噪声污染的强制执法权。”isr渭南新闻网

  (文中李建伟、王莎莎为化名)isr渭南新闻网

  《 人民日报 》( 2016年05月20日 17 版)isr渭南新闻网


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